准确把握产城融合的城市经济发展内在要求

2020-02-03 09:27

广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力认为,这是顺德在区域经济发展的探索过程中,提出的一个领跑全国区域中小城市转型升级的创新。“网络城市”与一般城市建设不同,其他城市的城市中心区就像火车头,拉动城市发展,而网络城市更像一列动车组,每个“魅力小城”都有动力推动,通过网络整合成高速列车。

图为广东顺德德胜河“一河两岸”景观。近年来,顺德高起点、高标准规划建设,将“一河两岸”打造成为文化长廊、休闲长廊、景观长廊,一个高品质城市生活带正在形成。

“要在产城互动中实现产业、城市‘双升级’。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说,深化“产城互动”被列为顺德2013年工作部署的第一要务,顺德将从“以产促城”和“以城带产”两个维度深化“产城互动”,进而打造顺德经济的“升级版”。

近年来,虽然顺德在引导和鼓励企业创新技术、推进节能减排等方面取得了一定成效,但在产业结构中高耗能、高污染、高成本及附加值低“三高一低”的特点仍比较突出。

顺德区区长黄喜忠坦言,改革开放以来,顺德城市化被工业化拉着走,“产业拉城”的发展,带来的是土地资源紧缺、城市化水平和质量不高、城市转型滞后于产业转型,难以承载复杂的经济社会活动,在一定程度上影响了产业升级、生态人居环境改善、社会管理提升和高端要素聚集,严重制约着顺德的转型升级。

2011年,顺德发布“城市升级五年行动计划”,从规划、建设、管理等方面制订了城市升级目标。提出用5年时间,将城市升级为富有岭南水乡特色和独特人文风情、兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。“新的城市升级战略,以生态优先、适度开发、集约用地为首要准则,通过划分功能片区提升产业发展。”黄喜忠告诉记者,在“全区一盘棋”的规划下,顺德形成“一城三片区”的网络型城市发展新格局,破解“户户点火,村村冒烟”的弊病,打破镇街行政区域藩篱,集聚资源,提升区域的综合承载能力,以此引领产业升级。

产业发展推动城市化进程,城市发展水平提升为产业发展提供良好平台。共生共融,协调发展,才能使城市具有国际竞争力。顺德的经验告诉我们,“产城互动”是工业化先发地区产业与城市转型升级的必由之路,也是建设智慧城市的题中应有之义。

顺德的决策者意识到,在城市化进程中,城市升级不能单纯谋求建设新的中心城区,更不能因“城强产弱”等因素导致新城变“睡城”,失去城市整合资源的功能。

作为改革开放的先行地区的顺德,20多年来坚持以工业立区,创造了从一个农业县跃升为新兴工业城的奇迹。然而,多年来的产业扩张,拉动顺德城镇扩散,形成了分散发展的城镇化格局。“感觉就不像个城市,完全就是乡镇,连像样的城区都没有,要购物都得去广州。”就在前几年,顺德人还在抱怨着城市发展的落后,创造了产业辉煌的顺德也一度被戏称为“中国最好的农村、最差的城市”。

今年4月,深圳华侨城集团公司与顺德区人民政府签署协议,双方拟合作开发集文化、旅游、娱乐、休闲、购物、商务和居住等为一体的大型综合项目,推动顺德文化旅游及关联产业的创新发展。顺德区委常委、发展规划和统计局局长杜镜初表示,华侨城项目是顺德目前最大的城市引擎项目,对于顺德新城快速成型发展、改善顺德产业结构、提升区域形象和综合竞争力意义重大。

“广东钢铁世界”项目是产城互动加速区域转型升级的另一个鲜活样本。作为年促成钢材贸易总量超过2000万吨,销售网络辐射全国各地的全国最大钢铁贸易集散地,顺德乐从镇历史上形成的钢铁交易市场位于佛山新城核心区域,由于和区域发展定位不符,严重制约着行业可持续发展,也制约着城市升级。正是看到了产城发展的矛盾,乐从镇3年前开始规划兴建新钢铁市场,重构城市空间。新建广东乐从钢铁世界今年3月开业。

作为顺德产业升级和城市升级的重要载体,2011年,顺德中国南方智谷启动建设。经过两年的发展,南方智谷正成为智城一体化的高新产业综合发展区,一批关系城市未来的战略性、创新型重大项目纷纷进驻。目前已建成华南家电研究院、中山大学太阳能研究等公共技术平台,高端要素集聚,为顺德产业转型升级提供智力支撑。

以城市升级倒逼产业转型,是顺德对产业未来发展提出的新课题。西部生态产业新区中的杏坛片区,历来以高污染的塑料行业为支撑,“废旧塑料作为一种可再生资源,能广泛用于家电、汽车零配件等领域,正好配合新区发展智能家电、机械装备与模具等产业的定位。”顺德模具协会秘书长罗百辉认为,杏坛塑料行业恰好借此良机转型。通过鼓励企业走改性塑料和工程塑料的高新技术路线,废旧塑料行业华丽转身为环保再生资源行业。

2011年,顺德提出“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的战略目标,首次突破工业化时代产业带动城市发展的思维,从提高城市化质量、塑造城市特色、提高城市综合竞争力的目标入手,以城市升级、产业转型、改革创新为重点,系统推动顺德综合转型。

两年来,顺德以产业转型、城市升级为突破口,立足“产城互动”,准确把握“产城融合”的城市经济发展内在要求,坚持以产兴城,增强城市发展活力,逐步实现从以往的“产业催生城市”向“城市引领产业”的主动转变。

纵观世界各地的现代化进程,大多经历了工业化、城镇化的联动发展阶段,城市化发展普遍呈现出“产城融合”的共同特征。顺德的决策者认为,工业化、城镇化“双加速”是加快推进现代化的基本形式,在顺德转型升级的现代化进程中,要依托改革开放以来顺德新型工业化塑造的产业核心竞争力,依托新型城镇化形成的城市综合承载力,通过两者联动实现新跨越。

在顺德,以“产城互动”促进产业优化发展、实现城市升级的不止华侨城项目一个。顺德新城经过近十年的沉淀,其中心区大良德胜商务区的内涵不断提升;诞生了美的、格兰仕等中国知名家电品牌的“中国家电之都”北滘镇的北滘新城、中国第一个工业产值超千亿元的制造业重镇容桂镇文塔公园等片区,也在借“产城互动”的东风起飞。产城互动、融合发展,使顺德区域经济发展“升级版”初现雏形。

一座城市承载力的高低,决定着产业发展的规模、层次和质量。没有好的城市载体,高端的元素和优势资源就无法聚集。

借力城市升级,顺德产业当前正在加快转型升级,逐步形成了家电、家具、机械设备等八大支柱产业,高端新型电子信息、现代医药、环保装置、新材料、新能源等五大新兴产业也正蓄势待发。

顺德过去的“产业拉城”现象,在时下我国城市化发展中具有普遍性。随着后工业时代的到来和我国新型城镇化建设的深入推进,正确处理产业与城市的关系已势在必行。顺德以“两个维度”推动“产城互动”,实现产城“双升级”,为我国工业城市的转型升级探索出了新路。